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2019年中國國有企業發展現狀及國企改革的主要方向

來源:admin??????發布者:admin??????點擊數:??????發布時間:2019/7/11 8:30:36

一、國有企業簡述
IMF將國企定義為"公共公司,即被政府擁有或控制的商業公司",反映了國企的所有權歸屬,而聯合國工作文件中將國企定義為"公共所有或受公共控制的提供公共服務的公司",反映了國企所具備的公共服務職能。當前我國并未對國企進行明確的法律界定,但結合國資委、財政部以及國家發改委對國有企業的描述與判定,我們認為國企即為政府機構、部門、事業單位等國家資本出資,所有者權益歸國家所有的企業,主要包括國有獨資企業、國有控股企業以及國有參股企業。
國企、民企并無優劣之分,兩者各有優勢但又各存不足,不宜陷入意識形態爭論,要以黑貓白貓的實用主義標準衡量,應將國企、民企視為互補、合作關系而非"非此即彼"的替代關系,在堅定公有制發展為主的基礎上明確產權、改善治理、公平競爭,進行創新性合作與發展。
二、國有企業主要經濟效益指標情況
上世紀90年代末,我國陸續開放紡織、餐飲、制造業等行業,民營企業的加入使得市場競爭程度大幅提高,同時對國企"抓大放小",允許淘汰經營不善國企,市場逐步發揮配置資源的力量。
早期國企問題主要集中體現在企業虧損嚴重、收益率較低以及享受巨額補貼等。當前國企效率較過去已大幅提升,2018年1-12月,我國國有企業營業總收入587500.7億元,同比增長10.0%。其中中央企業338781.8億元,同比增長9.8%。地方國有企業248718.9億元,同比增長10.4%。

資料來源:財政部
2018年1-12月,國有企業營業總成本570431.9億元,同比增長9.8%,其中銷售費用、管理費用和財務費用同比分別增長6.6%、9.5%和13.4%。(1)中央企業325798.6億元,同比增長9.6%,其中銷售費用、管理費用和財務費用同比分別增長5.7%、9.6%和10.5%。(2)地方國有企業244633.3億元,同比增長10.1%,其中銷售費用、管理費用和財務費用同比分別增長7.9%、9.5%和15.8%。
資料來源:財政部
2018年1-12月,我國國有企業利潤總額33877.7億元,同比增長12.9%。(1)中央企業20399.1億元,同比增長12.7%。(2)地方國有企業13478.6億元,同比增長13.2%。
資料來源:財政部
2018年1-12月,國有企業稅后凈利潤24653.7億元,增長12.1%。歸屬于母公司所有者的凈利潤15311.6億元,增長10.1%。(1)中央企業14583.4億元,增長11.8%。(2)地方國有企業10070.3億元,增長12.8%。

2018年1-12月,國有企業應交稅金46089.7億元,同比增長3.3%。(1)中央企業32409.3億元,同比增長3.5%。(2)地方國有企業13680.4億元,同比增長2.8%。
資料來源:財政部
2018年12月末,國有企業資產總額1787482.9億元,同比增長8.4%;負債總額1156474.8億元,同比增長8.1%;所有者權益合計631008.1億元,同比增長9.0%。(1)中央企業資產總額803391.7億元,同比增長6.7%;負債總額543908.6億元,同比增長6.3%;所有者權益合計259483.1億元,同比增長7.5%。(2)地方國有企業資產總額984091.2億元,同比增長9.8%;負債總額612566.2億元,同比增長9.6%;所有者權益合計371525.0億元,同比增長10.1%。
資料來源:財政部
資料來源:財政部
三、國企改革發展建議

我國國企改革主要分為三個階段:1)1978-1992年"放權讓利"與承包責任制開啟改革進程;2)1993-2002年建立現代企業制度、"抓大放小"引入競爭淘汰機制,提升市場效率;3)2003年至今成立國資委規范管理、深化產權制度改革。總體上,過去國企改革的實質是對內產權改革提升效率與對外開放市場引入競爭的有機結合。當前國有經濟已基本實現向現代企業的轉變,激勵機制逐步搭建,效率迅速提升。民營經濟也在此過程中實現從無到有、從小到大的跨越式發展,呈現"五六七八九"的典型特征。

未來國企改革的主要方向是實行公司制、股份制改革,積極引入非國有資本實現股權多元化,提升國有整體的盈利能力與效率。國企改革主要有3條路徑:1.資產整合重組,表現為并購、資產證券化;2.股權激勵,表現為高管或員工持股;3.混合所有制改革,表現為引入民營資本、戰略投資者等。國企改革的三條路徑是不能完全單獨割裂的,彼此是互相協同聯系的。資產重組、混合所有制改革以及股權激勵通常是伴隨發生,兼而有之。


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